第932期(qi) 每經頭條 2023-11-08 20:03 發表于四川(chuan)

“地(di)方土地(di)財政(zheng)的(de)貢獻正在下降(jiang)，各地(di)要(yao)保持(chi)財政(zheng)收入，未來(lai)勢必(bi)要(yao)靠財稅，而(er)地(di)方企業是財稅來(lai)源的(de)根本，圍繞龍(long)頭、鏈主企業的(de)往往不(bu)只是一(yi)家企業，而(er)是一(yi)個產業鏈生(sheng)態，所以各地(di)不(bu)遺余(yu)力地(di)留(liu)住企業，壯大企業。”

一場(chang)微妙(miao)的(de)(de)城市競爭正在上演。近日，一家市值(zhi)僅20多億的(de)(de)上市公司注冊地址的(de)(de)變動，引發了三個城市的(de)(de)激(ji)烈角逐。這(zhe)不僅關(guan)乎(hu)企業發展(zhan)的(de)(de)抉擇，更是一場(chang)關(guan)于城市間(jian)的(de)(de)博弈。

這家名為長藥(yao)控股(gu)（SZ300391，股(gu)價7.63元(yuan)/股(gu)，市值(zhi)26.73億元(yuan)）的(de)上(shang)市公司(si)，原注冊(ce)地址在山(shan)東省壽(shou)(shou)光(guang)市，但隨著公司(si)向醫藥(yao)業務轉型，他們計(ji)劃將注冊(ce)地址遷至湖北(bei)(bei)省十堰市。然(ran)而(er)，這個決定卻引發了一場由山(shan)東壽(shou)(shou)光(guang)、湖北(bei)(bei)十堰和(he)武漢(han)三城參與(yu)的(de)爭奪戰。
武漢一區政府(fu)給出了十分(fen)誘人的(de)條件，除了提供土地支持、協調金(jin)融貸款(kuan)外，還可(ke)給予巨額補貼，李林(lin)說(shuo)：“他(ta)們(men)說(shuo)區里可(ke)以補貼幾(ji)百萬(wan)，還可(ke)以幫我們(men)向市里申請幾(ji)百萬(wan)，總共可(ke)能(neng)有上(shang)千(qian)萬(wan)元的(de)補貼。”

不過，最終還是十(shi)堰(yan)市棋高一著，長藥控股(gu)將注(zhu)冊地變更到了(le)十(shi)堰(yan)市。

越(yue)來越(yue)多的(de)城市加(jia)入(ru)到了招商(shang)引資(zi)的(de)爭奪(duo)戰中，并各自使出渾身解數，有(you)的(de)地方甚(shen)至提出了要有(you)“坐(zuo)不(bu)住(zhu)、睡不(bu)著”的(de)緊迫感。

隨著當(dang)前(qian)招(zhao)商引資(zi)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)內卷，也引發了(le)諸多問題。譬如，不計成本代價招(zhao)商帶來嚴重的財政(zheng)負擔，虛(xu)假(jia)違規(gui)招(zhao)商，對(dui)本地企業形成“擠(ji)出效應”等。

這場招商引資(zi)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)有著怎(zen)樣(yang)的(de)(de)背景？怎(zen)么(me)進行才能真的(de)(de)有利(li)于城市(shi)可持續發展？

三個城市的較量

長藥控股剛剛經歷了(le)一場三(san)個城市的爭奪戰。

這家公司原名康躍科技(ji)，隨著(zhu)(zhu)業務(wu)轉(zhuan)型和(he)重心轉(zhuan)移，它決定把注冊地址從山東省(sheng)壽光市(shi)，搬到(dao)湖北(bei)省(sheng)十堰市(shi)鄖陽經濟(ji)開(kai)發(fa)區，因為十堰有著(zhu)(zhu)豐富的(de)中藥材資源，而轉(zhuan)型后的(de)長藥控(kong)股正是一家專注于醫藥業務(wu)的(de)公司。

2022年6月(yue)，長藥控(kong)股(gu)的這一決定(ding)在股(gu)東大會上獲(huo)得(de)通(tong)過。作為負責人之一，李(li)林（化名）以為一切(qie)都(dou)會順利進行(xing)，沒想(xiang)到(dao)(dao)卻遇到(dao)(dao)了意想(xiang)不到(dao)(dao)的困難(nan)。

市(shi)值(zhi)僅(jin)20多億元、2022年營收16億元、規模(mo)并不算(suan)大的長(chang)藥控股(gu)，在注冊(ce)地址遷移時成了(le)“香餑(bo)餑(bo)”。

自股東(dong)大會(hui)通過(guo)變更注(zhu)冊(ce)地址后，幾個月過(guo)去了，事(shi)情仍(reng)沒有(you)進展(zhan)，遲遲未能獲(huo)得山東(dong)壽光方面(mian)的明(ming)確回復和(he)審批時間表(biao)，李林(lin)和(he)同(tong)事(shi)四處奔波，卻無功而(er)返。

長藥(yao)控股(gu)一度打(da)算放(fang)棄遷移計(ji)劃(hua)。2022年12月，公司發(fa)布公告稱，因為外部環境的變(bian)(bian)化和(he)公司戰略規劃(hua)的調整(zheng)，擬中止變(bian)(bian)更注(zhu)冊(ce)地址。

就(jiu)在這時，湖北省(sheng)武漢市的一個區政(zheng)府部門得知(zhi)了長藥控股的想法(fa)，他們立刻行動起(qi)來，主動聯系了李林(lin)。

武漢方面給出了誘人的條件，除提供土地支持、協調金融貸款外，還給予巨額補貼等優惠政策，“他們說區里(li)可(ke)以補(bu)貼幾(ji)百(bai)(bai)萬(wan)(wan)，還可(ke)以幫我們向市里(li)申請(qing)幾(ji)百(bai)(bai)萬(wan)(wan)，總共可(ke)能有上千萬(wan)(wan)元(yuan)的補(bu)貼。”李林介紹說，對方還承諾可以幫助解決遷移過程中遇到的問題。

李林差點心(xin)動了。畢竟武(wu)漢市是(shi)湖北(bei)省省會和中部(bu)地區的(de)(de)中心(xin)城市，在(zai)經濟規模、交通便(bian)利等(deng)方面都有著明(ming)顯的(de)(de)優勢。

但最終，長(chang)藥控股還(huan)是選擇(ze)了十堰市(shi)。這(zhe)是因為，十堰市(shi)鄖(yun)陽經(jing)濟開(kai)發區早已搶得了先機。

圖(tu)(tu)片來源(yuan)：受(shou)訪者供圖(tu)(tu)

根據(ju)長藥(yao)控股今年9月份(fen)一份(fen)公(gong)告，十堰市盛(sheng)世(shi)鄖(yun)景股權(quan)投資合(he)伙(huo)企業（有(you)(you)限(xian)合(he)伙(huo)）（以(yi)下簡稱(cheng)盛(sheng)世(shi)鄖(yun)景）持有(you)(you)湖(hu)北長江星(xing)醫藥(yao)股份(fen)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)（以(yi)下簡稱(cheng)“長江星(xing)”）8.24%股權(quan)。這(zhe)部(bu)分股權(quan)系由十堰市盛(sheng)世(shi)鄖(yun)陽股權(quan)投資合(he)伙(huo)企業（有(you)(you)限(xian)合(he)伙(huo)）（以(yi)下簡稱(cheng)盛(sheng)世(shi)鄖(yun)陽）轉讓(rang)而來。

截圖(tu)來源：今年9月(yue)22日長藥控股(gu)關(guan)于為控股(gu)子公(gong)司提供(gong)擔保的進展公(gong)告

這部分股(gu)權的價值(zhi)不菲。2017年6月(yue)，盛世(shi)鄖陽曾斥資(zi)9990萬元認購了(le)長(chang)江星370萬股(gu)。而(er)無(wu)論是盛世(shi)鄖陽還是盛世(shi)鄖景，股(gu)東(dong)名(ming)單中(zhong)都出現十堰市國(guo)資(zi)方面的身影。

截(jie)圖(tu)來源：長藥控股（原名康躍科技）公告

長(chang)藥(yao)控股于2020年(nian)12月取得長(chang)江星(xing)的控股權。而(er)長(chang)江星(xing)2022年(nian)度(du)營收和(he)(he)凈(jing)利潤分別為12.68億(yi)元(yuan)和(he)(he)1.57億(yi)元(yuan)，是長(chang)藥(yao)控股核心業務(wu)子公司。

李林坦言，除了中藥材資源優勢，近年來十堰市對于公司發展的支持，也是他們最終選擇落戶十堰市鄖陽經濟開發區的重要原因。

真金白銀的競爭

今年10月15日，長藥(yao)控股終于完成了注(zhu)冊地址變(bian)更登記手續(xu)。

數據來源：wind

個位數的上市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)數量，每家(jia)(jia)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)都顯得非(fei)常重要。這種情(qing)況下，不止是長藥控股，多家(jia)(jia)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)都成為城(cheng)市(shi)(shi)爭搶的目標。

10月8日，華揚聯眾發布公告，已經完成了工商變更登記并換發營業執照，公司注冊地由北京市海淀區變更為長沙市岳麓區。對于注冊地址變更的原因，華揚聯眾提到的重要原因之一，是受益于湖南湘江新區招商引資優惠政策和授信支持政策。

怎樣的招商引資優惠政策，令華揚聯眾動了心？

根據《湖南日報》報道，湘江集團湘江資產公司與財信金控財信資產公司攜手聯動，深入對接，了解企業長遠戰略和深層次訴求，大力支持華揚聯眾在湖南省內各項業務開展，為企業牽線多個合作意向方發揮了關鍵作用。后續華揚聯眾還將與湘江集團、財信金控進行更深遠的戰略合作，為城市高質量發展注入“新動能”。

事實上，近幾年來，多地不斷出臺助推企業上市的政策。據不完全統計，2023年，江蘇、廣東、浙江、北京和上海五省市發布多個政策，為企業搭建上市培育服務平臺。
三四線城市也不甘人后，除了土地支持、信貸支持等方式，多地進行真金白銀式的PK。
今年初，湖北省潛江市發布《潛江市企業上市掛牌獎勵實施辦法》，除省級獎勵政策外，對在上交所、深交所、北交所上市的企業，分階段予以1000萬元獎勵；對企業通過買殼、借殼、并購重組等資本運作方式控股的市外上市公司，將注冊地遷至潛江市，給予一次性獎勵1000萬元，并享受“一事一議”專項政策。

另根據《青島日報》報道，山東省青島市嶗山區發布《支持企業上市掛牌政策措施》《促進創投風投機構發展的若干政策措施》，將嶗山企業首發上市補助由原來的1000萬元提升至最高1500萬元。

近期發布的三季報中，不少上市公司則公告稱收到了上市獎勵，金額從數百萬元到1000多萬元不等。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林分析，上市公司通常具備一定規模和行業地位，對當地的就業、稅收、產業，包括品牌知名度都有很好的幫助，很多地方把上市公司的數量作為一種KPI來考核，千方百計拼經濟促發展。

“坐不住、睡不著”的緊迫感

上市(shi)公司落(luo)戶只是城(cheng)市(shi)比(bi)拼的(de)一(yi)個方面。今年(nian)以來，多地(di)掀起“大抓項目(mu)、抓大項目(mu)”熱潮，招商引(yin)資成為多地(di)穩經(jing)濟(ji)的(de)重要抓手。

長藥(yao)(yao)(yao)控股新設(she)立了全資子(zi)公(gong)(gong)司(si)寧(ning)夏長藥(yao)(yao)(yao)良生(sheng)制藥(yao)(yao)(yao)有限公(gong)(gong)司(si)（簡稱“長藥(yao)(yao)(yao)良生(sheng)”），作為項(xiang)目主體(ti)，在(zai)寧(ning)夏固原(yuan)開展長江醫藥(yao)(yao)(yao)固原(yuan)六(liu)盤山現代中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)大健(jian)康產業園項(xiang)目，以拓(tuo)展公(gong)(gong)司(si)醫藥(yao)(yao)(yao)大健(jian)康產業，項(xiang)目計(ji)劃(hua)總(zong)投資為13億元。今年3月初，長藥(yao)(yao)(yao)良生(sheng)已(yi)經投產，產品包含(han)普通中(zhong)藥(yao)(yao)(yao)飲片、精制飲片、粉(fen)劑、凍干飲片等(deng)。

為何遠赴寧(ning)夏(xia)投(tou)資(zi)建廠？寧(ning)夏(xia)固原是國內道地藥材主(zhu)產區之(zhi)一，長藥控股項目落地于此，一方(fang)面與當地豐(feng)富的中藥材資(zi)源有關，另一方(fang)面也是受益于當地政(zheng)府招商引資(zi)的優惠政(zheng)策。

為了幫助(zhu)長藥(yao)控股項目盡快建成(cheng)投產，寧夏固原提供了現(xian)成(cheng)的廠(chang)房支持。經過(guo)簡(jian)單的處理之后，長藥(yao)控股設備很快可以(yi)進場生(sheng)產。

長藥控(kong)股項目此次落(luo)戶(hu)，還獲(huo)得了當地(di)的重(zhong)視。最初的項目洽(qia)談是由“一把手”即(ji)寧夏固原市委書記出面接待；后來(lai)，固原市長也多次來(lai)到湖北(bei)，就落(luo)戶(hu)事項與公司溝通(tong)對接。

2022年4月9日，固(gu)原市委書記(ji)冼國(guo)義（右）會見長江醫藥集團黨委書記(ji)、董事(shi)長羅明 圖片來源：固(gu)原黨建網

“現在(zai)(zai)有(you)些(xie)地方的招商(shang)引(yin)資可以稱得(de)上(shang)是‘保姆式(shi)’服(fu)務。”究其原因，李林分析，當前各(ge)個地方對(dui)于招商(shang)引(yin)資都很(hen)重視，大家(jia)都在(zai)(zai)搶(qiang)資源，企業選(xuan)擇比(bi)較多；此外(wai)，互聯網時代，服(fu)務質量(liang)提(ti)上(shang)來(lai)了(le)，形(xing)成良好的招商(shang)氛(fen)圍，才(cai)有(you)越(yue)來(lai)越(yue)多的企業愿意進來(lai)。

盤(pan)和林(lin)接受《每日經濟(ji)新聞》記者采訪時表(biao)示(shi)，地(di)方(fang)(fang)土地(di)財政的貢獻正(zheng)在(zai)下(xia)降，各(ge)地(di)要保(bao)持財政收入(ru)，未來勢(shi)必(bi)要靠財稅，而地(di)方(fang)(fang)企業(ye)(ye)是(shi)(shi)財稅來源的根本(ben)，圍繞龍頭、鏈主企業(ye)(ye)的往往不只是(shi)(shi)一家企業(ye)(ye)，而是(shi)(shi)一個產業(ye)(ye)鏈生態，所以各(ge)地(di)不遺(yi)余(yu)力(li)(li)地(di)留住企業(ye)(ye)，壯大企業(ye)(ye)。這既是(shi)(shi)為了(le)地(di)方(fang)(fang)經濟(ji)發(fa)展，也是(shi)(shi)為了(le)地(di)方(fang)(fang)財政長期可持續所做的努力(li)(li)。

十一“黃金(jin)周”剛過(guo)，10月7日下(xia)午，長沙市(shi)(shi)召開招商引資(zi)工作動員大會，要求全(quan)市(shi)(shi)上(shang)下(xia)把招商引資(zi)作為經濟工作的頭(tou)等任務、一號(hao)工程來抓。

湖南省委書記沈(shen)曉明(ming)近日更是(shi)提(ti)出，要切實(shi)增(zeng)強“坐(zuo)不住、睡不著”的(de)緊迫感(gan)，帶頭“走出去”招(zhao)商引(yin)資，持續推動湘商回歸，緊盯頭部企業(ye)招(zhao)大引(yin)強，抓好以商招(zhao)商、產(chan)業(ye)鏈招(zhao)商，支持存量企業(ye)擴能升級(ji)，在全省盡快(kuai)形成新(xin)的(de)招(zhao)商引(yin)資熱潮。

“當前各地在招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)資過程中，除了落實稅收(shou)優惠(hui)(hui)、財政(zheng)補貼、用地保(bao)障等傳(chuan)統優惠(hui)(hui)政(zheng)策外，更多(duo)是做好招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)資項(xiang)目(mu)的(de)跟蹤服(fu)(fu)務，往往將幫辦代(dai)辦服(fu)(fu)務貫穿始(shi)終，實時(shi)跟蹤梳理困難問題，統籌協調各行業(ye)部門(men)，為(wei)企(qi)業(ye)及時(shi)紓困解憂，加快招(zhao)商(shang)(shang)引(yin)(yin)資項(xiang)目(mu)的(de)落地達效。”10月24日(ri)，國務院發(fa)展(zhan)研究中心公共(gong)管理與人力資源研究所副研究員王炳(bing)文接受《每日(ri)經濟新聞》記者采訪時(shi)表(biao)示。

如何防止引進“虛”項目等問題？

今年以來，四川省招商引資的重點進一步從單純的制造類項目向“制造+科創研發”類項目轉型。根據《四川日報》報道，今年上半年，從四川省外引進產業項目新增實際投資中，京津冀、長三角、粵港澳三大區域在川投資分別達1088.5億元、1059.7億元、808.2億元，制造業和高新技術類項目占比持續提升。

盤和林認為，過去城市招商引資沒有選擇，尤其喜歡規模企業；但如今的招商引資是有選擇的，偏愛高科技、高端制造業，偏愛龍頭企業、鏈主企業，其目標是引入企業激活戰略新興產業和未來產業發展，為地方經濟提供長期活力。

當然，衡量一個地方的招商引資成果如何，不能只看簽約項目數量和金額，還要看后續落地情況。

事實上，有地方在(zai)(zai)招商引資(zi)過程中就(jiu)曾(ceng)急功近利并導致爛尾(wei)(wei)。根據央視網今年(nian)(nian)5月報(bao)道，在(zai)(zai)安徽淮(huai)南，就(jiu)有一(yi)個號稱要(yao)投資(zi)100億(yi)、規劃占(zhan)地3200畝(mu)的(de)志(zhi)高文化科技動漫產業園的(de)招商引資(zi)項目，最后成了爛尾(wei)(wei)工程，而且一(yi)停就(jiu)是(shi)十(shi)多年(nian)(nian)。

在王炳文看來，隨著當前招商引資越來越內卷，也存在四方面問題:

1、部分(fen)地(di)區不顧本(ben)地(di)實際，盲目跟著市場熱點進行跟風招(zhao)商(shang)，加劇產業同(tong)質化競爭；

2、不計成本代價進行招商，超出自身財政負擔能力，既造成資源浪費，又帶來較嚴重的財政負擔問題；
3、競相“貪大求全”招商，結果投入了大量人力、物力、財力，但結果卻是“竹籃打水一場空”；
4、虛假違規招商行為增多，引進“虛”項目對本地企業形成了“擠出效應”，嚴重損害了地方政府的公信力，嚴重破壞了地方營商環境。

“解決(jue)這些招商問(wen)題要多措(cuo)并舉，持續發力(li)，久久為功。”王炳文建議從四(si)方面(mian)的具(ju)體措(cuo)施進行改善(shan):

1、引導地方政府樹立“質重于量”“適合自己的才是最好的”招商理念，合理設置招商引資考核指標；

2、規范地方招商引資中的土地出讓金返還等政策，明確要求地方政府在采用股權投資時加入業績對賭條款；

3、加快推進招商引資立法，科學劃定招商引資中的地方權力紅線；

4、依托城市群、都市圈等區域一體化發展戰略，建立高層次的區域間和區域內產業協同發展機制，探索建立“城市招商聯盟”“招商朋友圈”等區域聯合招商機制。

盤和林則建議，高質量引資，需要目標明確，結合本地產業特征，資源條件，給企業能夠兌現的承諾，以此來吸引目標企業入駐，亦可以采取政府投資的方式，來拉攏目標企業，有些初創科技企業缺乏投資人，政府資金既能救命，又有信用背書。